14 января рабочая группа при Запорожской областной власти поддержала вариант административно-территориальной реформы, при котором в регионе будет сформировано только 5 районов с центрами в Запорожье, Мелитополе, Бердянске, Энергодаре и Пологах. При этом статуса районного центра лишится Токмак. Предлагаем разобраться, почему так произошло.
Напомним, что в Украине путем укрупнения хотят создать около 100 районов. То есть их сократят примерно в 5 раз. Коснется это и Запорожской области. Такой подход предусматривает расширить территории крупных районов и сформировать новые управленческие команды.
Как из 6 районов получилось пять?
24 декабря 2019 года в Запорожской облгосадминистрации представили три варианта моделей административно-территориального устройства области.
Тогда в ходе заседания члены рабочей группы большинством голосов поддержали модель административно-территориального устройства области с 6-ю районами (с центрами в городах Запорожье, Бердянск, Энергодар, Мелитополь, Токмак и Пологи).
А 14 января в облгосадминистрациии (ОГА) рабочая группа снов асобраалсь по этому же вопросу и на совещании в ОГА решили, что эта модель административно-территориального устройства области ошибочная.
Но такое решение не было принято единогласно и имеет своих противников. Дело в том, что данный вариант не оставляет статуса райцентра Токмаку, местные власти которого продолжают попытки этот статус сохранить.
В рамках проведения административно-территориальной реформы Токмак действительно рассматривался как один из возможных центров новых, "укрупненных" районов Запорожской области.
Так, на прошлом заседании этой же рабочей группы рассматривались три варианта изменений: упомянутый вариант 5 районов с центром в Пологах, альтернативный вариант с центром в Токмаке и "компромиссный" вариант с 6 районами, где "свои" районы имели бы и Пологи, и Токмак.
Нужно отметить, что за день до совещаения в ОГА, 13 января, в Министерстве развития громад и территорий Украины состоялось совещание, на котором рассматривался перспективный план формирования ОТГ в Запорожской области. Как сообщила народный депутат от запорожского региона Юлия Яцык, в результате участники совещания поддержали создание 5 "укрупненных" районов, при этом Токмакский район должен войти в состав Пологовского. Токмак таким образом потеряет свой статус райцентра. Нардеп отметила, что это не повлияет, например, на работу местных школ и больниц, однако позволит сократить расходы на содержание чиновничьего аппарата.
Этот вариант поддержала и сама народный депутат, и, как мы сообщили выше, рабочая группа уже в Запорожской области.
Представители городской власти Токмака ответили на это решение обвинениями в "предательстве интересов" их города. Однако, судя по реакции самих токмачан (в соцсетях), сама городская власть, в частности и мэр города Игорь Котелевский, "добилась" попадания города на обочину административно-территориальной реформы.
Как мэр Токмака заигрался в "депрессию"
Член областной рабочей группы Олеся Пасько рассказала во вторник на на заседании рабочей группы, что неоспоримым был статус райцентра только для Запорожья, Бердянска, Мелитополя и Энергодара — крупнейших городов. "Непокрытой" оставалась территория с населением 190 тысяч человек: делить такую небольшую территорию на два "укрупненных" района было нецелесообразно (Министерство развития громад считает оптимальным размер от 150 тысяч жителей), а на статус райцентра в таком случае претендовали Пологи, Орехов, Токмак и Гуляйполе.
В этой "конкуренции" действительно мог победить и Токмак… Но тут мы должны вспомнить события более чем двухлетней давности: осенью 2017 года Токмак официально получил статус депрессивной территории. Многих за пределами города тогда удивляло, что местная власть не только не пытается избавиться от такого "имиджа", но даже поддерживает "депрессию": все остальные города (шесть), которые также имели право на получение этого "звания", от такой льготы отказались.
На самом деле, такие действия токмакских властей действительно имели определенный смысл: населенные пункты со статусом депрессивных получают дополнительное финансирование из бюджетов всех уровней, в значительно большем размере, чем другие территории, к тому же их проблемы рассматриваются на уровне Кабмина: например, Токмак в 2018 году получал дотацию из областного бюджета в 13 раз больше других, из центрального — в 2 раза больше. То есть удивительным образом такие города даже в некотором смысле повышают свой статус, внимание к себе…
В теории дополнительное финансирование должно создать основу для развития города, выхода из депрессивного состояния. Впрочем, другие потенциально депрессивные города считают, что больше им помогут инвестиции, а не дотации из бюджета, потому и отказываются от отпугивающего инвесторов статуса. Как бы то ни было, Токмаку дотации очевидно не сильно помогли. Достаточно только вспомнить, что в 2011 году город уже получал такой статус сроком на 5 лет, причем тогда городу обещали помимо дополнительных финансов чуть ли не новую индустриализацию: новые дороги, заводы и фабрики. Новой индустриализации не случилось, но городские власти решили сыграть в депрессивность еще раз.
Немаловажно помнить также, что всё это время: и в период "первой депрессивности", и в период "второй" — городом руководил нынешний мэр Игорь Котелевский, который теперь рассуждает о "предательстве интересов Токмака" кем-то другим.
Скандалы и коррупция в Токмаке
Правление Котелевского запомнилось не только "особым" статусом города, но и некоторыми скандалами с его участием.
Напомним, Токмаком бывший член Партии регионов ( ныне представитель "Оппозиционного блока") руководит с 2009 года. С 2006 года Игорь Котелевский возглавлялл городскую организацию ПР. А в 2014 году Котелевский засветился в скандале, когда был пойман за рулем в состоянии алкогольного опьянения. При этом, не смотря на огласку и шум в СМИ, он не понес никакого наказания.
Еще в 2011 году медики Токмака устраивали забастовку. Митингующие жаловались на то, что в центральной районной больнице Токмака идет тотальное сокращение ставок.
Запомнился мэр и провалившейся "реформой" отопления жилья: местным жителям сперва разрешили, а потом запретили устанавливать индивидуальное отопление, в итоге на услугах отопления, как писали всеукраинские СМИ, стала зарабатывать подозрительная кипрская фирма. Также возникали вопросы к финансированию питания школьников.
Любопытно, что именно в 2017 году, когда Токмак получал второй раз свой депрессивный статус, жена мэра Токмака засветилась в махинациях с землей.
Не обошлось без проблем и освоение "депрессивных" средств: в 2019 году Нацполиция расследовала разворовывание части выделенных Токмаку для преодоления депрессивности 60 млн грн.
Таким образом, не смотря на проблемный статус города, местная мэрия вела обычный для многих других населенных пунктов образ жизни: со "схемами" и "распилами". И с энтузиазмом получала "проблемный" статус снова.
Теперь же пришло время расплаты: когда встал вопрос об определении центра нового укрупненного района, в Киеве закономерно не захотели отдавать его официально депрессивному (8 из последних 10 лет) городу. А то, как городская власть Токмака "осваивала" выделенные ей дополнительные средства, только подтверждало, что из своего депрессивного статуса населенный пункт в ближайшее время не выйдет. Поэтому логично также, что многие токмачане ищут виноватых в сегодняшней ситуации не в Верховной Раде, Кабмине или обгосадминистрации, а в своей же мэрии.